Cambio destinazione d'uso
Sentenza 22/11/2004 n. 22041
Corte di Cassazione - Cambio di destinazione d’uso di un immobile; La Dia è
sufficiente se non si devono eseguire interventi edilizi
La Corte di Cassazione (22 novembre 2004 n. 22041) ha stabilito che la
presentazione di denuncia di inizio attività, nel caso si voglia cambiare la
destinazione d’uso di un immobile, è sufficiente laddove non si debbano eseguire
interventi edilizi.
Infatti si applica in questo caso la legge 47 del 1985 (articoli 8,25,26) che
richiedeva per la modificazione dell’uso degli immobili, non seguiti da
interventi edilizi, la semplice autorizzazione, adesso sostituita appunto dalla
Dia.
Una modificazione della destinazione d'uso di un immobile,
richiedendo autorizzazione edilizia senza la quale diviene sanzionabile come
opera abusiva, è quella posta in essere mediante opera edilizia.
Il Consiglio di Stato, con la sentenza 14 maggio 2003 n. 2586, ha ribadito che
ai fini della normativa edilizia viene rilevata soltanto la destinazione d'uso
impressa all'immobile dalle sue caratteristiche architettoniche in sede di
costruzione o con successive opere di modificazione.
CONSIGLIO DI STATO SEZIONE V SENTENZA 14 maggio 2003 n. 2586
FATTO
Il comune di Cartoceto, con il provvedimento indicato in epigrafe, premesso che
il signor Pimpinelli aveva consentito che in un immobile di sua proprietà, che
era un capannone per ricovero di attrezzi agricoli, s'istallasse l'attività
artigianale di falegnameria esercitata dalla società Amatori Punto Casa di
Amatori Sandrino & Figli, ha ingiunto il ripristino dell'uso originario, pena
l'acquisizione dell'immobile al patrimonio comunale; precisando che l'opera
abusiva realizzata consisteva nella suddetta istallazione della falegnameria.
Il signor Pimpinelli con ricorso al tribunale amministrativo regionale per le
Marche notificato il 9 novembre 2000 ha il impugnato il provvedimento esponendo
che l'immobile era stato costruito in base a un nulla-osta comunale del 12
gennaio 1956, era munito di permesso di abitabilità rilasciato l'8 aprile 1957
ed era a lui pervenuto per eredità nel 1989; l'attività originariamente svoltavi
era la raccolta e il confezionamento di prodotti ortofrutticoli da parte
dell'imprenditore ditta Formentini Giuseppe cui l'immobile era stato locato, e
successivamente l'immobile era stato adibito a lavorazione del ferro e poi
ancora a falegnameria. Tutte le predette destinazioni erano note al comune, al
quale era stato denunciato volta a volta l'inizio dell'attività. Il ricorrente
aggiungeva che nella domanda diretta ad ottenere dal comune il permesso di
costruzione aveva specificato che il progetto era per la "costruzione di un
capannone agricolo di tipo industriale per la raccolta e confezione di prodotti
ortofrutticoli". Ciò premesso, il ricorrente ha dedotto l'illegittimità
dell'atto impugnato e ne ha chiesto l'annullamento per i motivi seguenti.
1) I fatti erano erroneamente rappresentati, perché l'immobile costruito su un
terreno di soli 700 mq, a ridosso dell'abitato e con accesso diretto dalla
pubblica via, non era al servizio di nessun fondo agricolo e non era mai stato
destinato a ricovero di attrezzi agricoli;
2) Per l'immobile era stata rilasciata licenza di abitabilità, che all'epoca era
prevista solo per le abitazioni e per gli opifici, non anche per i ricoveri per
attrezzi agricoli.
3) L'articolo 8 della legge 28 febbraio 1985 n. 47 elenca le opere edilizie
qualificabili come variazioni essenziali (rispetto ai progetti autorizzati dal
comune con concessione edilizia) e, per quanto riguarda le variazioni d'uso, ne
prevede la rilevanza solo quando esse comportino variazioni negli standard
urbanistici; cosa che, nella specie, non si era verificata.
4) Il provvedimento non specificava su quale norma si fondasse, posto che,
all'epoca della costruzione, il comune non aveva nessuno strumento urbanistico e
nell'immobile poteva essere esercitata qualsiasi attività.
Il tribunale amministrativo regionale con la sentenza indicata in epigrafe ha
respinto il ricorso, essenzialmente sul rilievo che la legge regionale delle
Marche 8 marzo 1990 n. 13 elenca tassativamente la tipologia delle costruzioni
ammesse nelle zone agricole, e prevede che tali costruzioni debbano avere, in
ogni caso, una destinazione finalizzata all'esercizio delle attività dirette
alla coltivazione dei fondi, alla silvicoltura e all'allevamento e alle attività
produttive connesse; e pertanto non consente di adibire l'immobile, che nella
licenza edilizia del 1956 era stato qualificato come capannone rurale, ad
attività di falegnameria.
Appellano le eredi del signor Pimpinelli, le quali censurano la sentenza
allegando l'estraneità della citata legge regionale rispetto al provvedimento e
all'oggetto del giudizio e ripropongono le censure dedotte in primo grado
(motivi d'appello primo e secondo); con un terzo motivo esse deducono il difetto
d'interesse del comune al provvedimento, perché esso, non notificato alla
comproprietaria signora Polverari, è ineseguibile.
DIRITTO
Il terzo motivo di ricorso costituisce motivo nuovo in appello, come tale
inammissibile; peraltro non è chiara la finalità della censura, perché, se il
provvedimento fosse inutile e ineseguibile, come le appellanti sostengono, se ne
dovrebbe dedurre che esse non hanno interesse a coltivare l'impugnazione del
provvedimento.
Per il resto i motivi del ricorso di primo grado, riproposti in appello e che
possono essere esaminati congiuntamente, sono fondati.
L'attività che di fatto venga svolta in un immobile non ha nulla a vedere con la
normativa edilizia, per la quale rileva soltanto la destinazione d'uso impressa
all'immobile dalle sue caratteristiche architettoniche in sede di costruzione o
con successive opere di modificazione; né la normativa edilizia esige che un
immobile rimanga per sempre destinato all'originaria destinazione, intesa come
attività che vi si svolge, o alla destinazione specifica che venga indicata in
sede di concessione edilizia. Altra cosa dalla normativa edilizia, dalle sue
violazioni e dalla relativa repressione, è che le norme di polizia urbana o di
polizia rurale consentano o meno lo svolgimento di determinate attività in
determinate zone del territorio comunale.
Perciò la giurisprudenza ha sempre affermato che le modificazioni di
destinazione d'uso di un immobile, che richiedono autorizzazione edilizia senza
la quale sono sanzionabili come opere abusive, sono quelle realizzate appunto
mediante opere edilizie (vedansi per esempio, fra le tante decisioni della
Sezione, 2 febbraio 1995 n. 180 e 24 ottobre 1996 n. 1268).
Tale principio risulta positivamente dalla legge 28 febbraio 1985 n. 47,
contenente norme in materia di controllo dell'attività urbanistico-edilizia, la
quale dopo avere disciplinato all'articolo 7 il procedimento sanzionatorio per
le "Opere eseguite in assenza di concessione, in totale difformità o con
variazioni essenziali", all'articolo 8, "Determinazione delle variazioni
essenziali" (ora abrogato dall'articolo 136 del decreto legislativo 6 giugno
2001 n. 378 e sostituito dalle disposizioni dell'articolo 32 del testo unico
delle disposizioni in materia edilizia emanato con decreto del presidente della
repubblica 6 giugno 2001 n. 380), stabilisce che possono essere considerate
"variazioni essenziali" (di un immobile rispetto al progetto approvato dal
comune) esclusivamente gl'interventi comportanti: "a) mutamento della
destinazione d'uso che implichi variazione degli standards previsti dal decreto
ministeriale 2 aprile 1968, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 16
aprile 1968; b) aumento consistente della cubatura o della superficie di solaio
da valutare in relazione al progetto approvato; c) modifiche sostanziali di
parametri urbanistico-edilizi del progetto approvato ovvero della localizzazione
dell'edificio sull'area di pertinenza; d) mutamento delle caratteristiche
dell'intervento edilizio assentito in relazione alla classificazione
dell'articolo 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457; e) violazione delle norme
vigenti in materia di edilizia antisismica, quando non attenga a fatti
procedurali".
Nulla di tutto ciò si è verificato nel caso in esame, né è pertinente il
richiamo operato dalla sentenza a una legge regionale marchigiana la quale, in
quanto attenga alle caratteristiche dei fabbricati, nulla muta nei principi
sopra enunciati.
In conclusione l'appello dev'essere accolto, e il provvedimento dev'essere
annullato. Le spese seguono la soccombenza e si liquidano in Euro 1.500 per il
giudizio di primo grado e 2.500 per il grado d'appello.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Quinta Sezione, accoglie
l'appello indicato in epigrafe e per l'effetto, in riforma della sentenza
impugnata, annulla il provvedimento 8 settembre 2000 n. 403 del comune di
Cartoceto. Condanna il comune predetto al pagamento delle spese di giudizio,
liquidate in euro quattromila, a favore solidale delle appellanti.
Confronta anche Consiglio di Stato SezioneV n. 180/1995 e n. 1268/1996